在朝廷里，殿帅府有军队的管辖权，而调兵权归枢密院，统兵权属于根据需要临时任命的将领，这就是管兵、调兵、统兵的三权分置。但随着殿帅府太尉高俅、枢密院枢密使童贯的权势日益扩大，在军界便有了各自的派系，高俅的嫡系部队是分别驻守在各地的十个节度使，童贯的大本营则是京西座州府，其中就包括许州、汝州、陈州，因此在同样的荫护下，三个州掌管军事的团练使李明、马万里、吴秉彝的私交甚笃。除了这三座州府，还有睢州、郑州、唐州、邓州、嵩州，也是童贯的势力范围。
丢了两万张角弓，李明的策略是发动这座州府，以及跟此事相关的陕州、西京河南府官军，在各自的地盘上严查来往货物，一旦查到蛛丝马迹，立即就近调集这十座州府的兵力，控制住这批货物，再报告给童枢密商量下一步计策。
他分别派信使前往其他九座州府衙门报信，然后留朱武、陈达、李忠在许州颍昌府，悉心款待，给他们压惊。
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