共设有十二个监军司，各立军名，规定驻地，设置军事首领都统军、副统军和监军使等职。在全境广布兵员，重点是护卫首都兴庆府和对宋、辽的防卫上。对河西走廊肃州、甘州的吐蕃和回鹘聚居地区，升郡设府，置以重兵，镇抚并用，加强统治。李元昊在继位后经过短短的六年时间，完成了建国的各项准备工作，一个“东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北控大漠，地方万余里”的党项政权已具规模。
面对如此强大的敌人，韩琦也有些觉得手足无措，此时的他，正拿着大宋与所谓的西夏国的边境地图来进行深入的研究，按照赵祯之前的意思，这一仗，应该是非打不可了，若是如此，自己如果作为指挥官，该如何调进行战场布局和指挥呢？
在战争和国事面前，其他的一切都应该放在脑后，这才是韩琦这段日子以来没有过多去参与蹴鞠大赛的原因。
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