表面上看，出城的人倒不是很多，义鹊分走五万人，八个新乡也才三四万人，可走的这些全都属于“专业技术人员”。
无论农士还是匠士，洛邑目前可供挖掘的潜力已经不多了，不管是设县还是建城，不要说齐装满员，恐怕连一半的人都抽不出来。
至少还要一年，保险起见得三年，洛邑才能培养出足够可用的农工技术人员，这才是他推迟设县的主要原因。
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