当蛋糕做大之后，原有的士们也被诱惑而纷纷加入，最终结束了原来的“一地两制”。
相比于人口，嵩县的荒地简直不要太多，所以全盘照搬告子那一套根本就行不通，周允只好采用迂回战术，人为创造出对自己有利的形势。
一采用绩效分配，四大乡正很快就发现自己的人口太“多”了：在新分配制度下收益完全取决于青壮数量，病弱则成了累赘，干不了多少活还要管他们吃喝。
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