单，而是要经过有司的主官一一圈阅签名，主官空缺要由副手顶上，还得留下备份，防止有大聪明矫诏。这一圈流程下来，一般一两天都算是效率高的了。
所以，皇帝在实际处理政务的过程中，碰到什么事想要大臣们去办或是出主意，自然不会选择流程拖拉的诏书，小纸条就此诞生。
理论上，小纸条是内外朝中不存在的东西，没有实际约束力，大臣们接到小纸条，愿不愿意照着做全凭自愿。
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