田地的佃农为辅。于各镇设立专司屯垦训练的军府。让子龙从军中挑选出相应人手，分配到东海九县八十一镇，做为各军府屯将。
在给每名屯将一面旗一张榜，由他们到各镇树旗张榜，招募那些从其他地方流散逃亡而来的民众，和当地佃农。以这些人员为基础，建立府兵，用以屯田。
此外每镇府兵中再设置一名安抚使，负责安抚、各地民众，同时协助并监督屯将的工作。”
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