即刻进行破却；召集诸大名家臣的妻子儿女，安置在大名的居城内；实行检地以确保诸大名的直辖领地，确保在江户城费用的征调。
大名将妻儿交给秀吉做人质，家臣将妻儿交给大名做人质，这种方式强化了他们的从属性质。拆除不必要的城池兵砦早在战国初期就已经出现，这也是为了剥夺家臣的割据一方和反抗据点，以此来强化大名的权力。让家臣集中居住在城下町则是为了促进兵农分离。检地也意味着大名全面掌握领内土地，否定家臣与其领地之间的紧密联系和传统的统治方法，这样更有利于更换他们的领地或者扩大直辖地。
强化大名权力，是为了让他们在将来出兵上洛时能够承担沉重的兵役，并承担江户城、骏府城、镰仓五山、镰仓鹤冈八幡宫等处的营建和修缮，也是为了让他们随时都可以离开领国、到谦信的身边出仕。这正是上杉家进行天下一统的最初步骤，其目的就是在于加快建立集权体制。上杉家旗下的诸大名们也以谦信的权力为背景实行这种政策，充分利用其辅助效果来强化自己的权力。同时也推进了上杉家让原本割据一方的大名臣从的过程。这是一个整个东国领主阶级服从于上杉家价值观的过程，也是一个律法、规范甚至是文化上进行的“统一”过程。
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