在治水的过程中，禹走遍天工对各地的地形，习俗.物产等皆了如指掌。禹重新将天下规划为九个州..并制定工各州的贡物品种。
帝夏禹王还规定:天子帝畿以外五百里的地区叫甸服.再外五百里叫侯服。再外五百里叫绥服，再外五百里叫要服。最外五百里叫荒服。甸、侯、绥三服. .进纳不同的物品或负担不同的劳务。要服。不纳物服役只要求接受管教、遵守法制政令。荒服L 则根据其习俗进行管理.不强制推行中央朝廷政教。
大禹在治水的过程中，也遇到了难以想象的阻碍e
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