当夜，一支五千人的队伍正在徐徐向海州前进。
北宋将全国州郡划分为十五路，以路、州、县为行政区划。
路、州、县的官员都由中央官兼摄，属于临时指派的性质，所谓“以京、朝官权知，三年一替”。这样，地方长官的权力分散，任期又短，武力削弱，无法与朝廷对抗。
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