北海城，地处秦国东北，一半靠海，一半与突厥相邻。由于与突厥国土接壤，自古以来，便是秦国屯兵对抗突厥的战略重地。
相传，北海太守关近南，武勇过人，曾单骑杀入突厥草原，纵深数百里，拯救被掳走的北海城人。由于经营北海多年，甚得先帝欢心。以外姓第一人的身份，获封一等公侯，北海侯。
按照李焕仙与陈柏侯合录的《秦楚游记》中记载，北海城虽是战略要地，但北海候关近南爱民如子，大肆鼓励民间生产，故而北海城每年的税收都非常丰足。
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