按照历史进程，巡抚最先萌芽于永乐年间，初创于宣德年间。
在永乐十九年，朱棣曾派遣书蹇义等26人“巡行天下，安抚军民”，但这次出巡并没有使用巡抚之名。
正式以巡抚之名巡视地方的年号，是洪熙元年。大概因为林川的出现，让还是太子的洪熙帝，提前敲定了还在萌芽中的想法。
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