三七县城曾在20世纪九十年代，对东部区域进行一项开发计划，利用三七县身处洼地，四面环山的地形，于东侧与西侧各自修建一条公路，将整座城与外界的通道彻底打开，并与城中主要干路支线串联，以此提升三七县城的交通运输能力。
不仅可以增加城市货物运输流通率，还能扩大与其余城市的互通率，增加财政收入，但在进行东部开发时，那群高官为增添政绩，不仅擅自更改路线，造成施工困难，还故意克扣工钱，偷工减料，导致项目进程缓慢，而后来增加的修建一事，更是激起工人的强烈反抗。
因为政府在要求重建文笔宝塔的同时，还要求环城公路也必须如期完成，否则便是违约，如此加重工程量却不给时间和金钱支持的政策，逼得当时负责修建的二十位包工一气之下，停止施工，来到文笔塔下寻求说法。
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