然而那时的刘备尚未成为汉中王，即便他被天下公认为西川主宰，亦无权立定律法。纵然他敢于割裂与大汉的联系，那西川也将随之覆灭。
恰在此际，《蜀科》的横空出世，成了一种变通之道，亦可视作大汉律的延伸应用。大汉律明确规定，各郡太守有权因地制宜，创设适合当地的法令，不纳入国家律法体系，但可在当地试行。若试行有效，再上报朝廷裁决是否全国推行。
故此，《蜀科》顺势诞生，与此同时，卢毓提出的考课之法，亦可通过这种方式在当地实施！
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