秦、汉时，五户为邻，五邻为里，在乡村每十里设一亭。
《汉书?百官公卿表》则谓十里一亭。亭有亭长，亭长的主要职责有：查验过往旅客、货物运输、采购、文件传送、缉拿贼盗等。亭长职位不高，但是却有官印，而乡一级仅三老有印，有秩、啬夫、游徼都没有印。
“大率十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听讼、收赋税，游徼徼循禁贼盗。”亭，是比乡低一级别的行政单位，它管辖的范围二百五户，是十个里，而不是方圆十里。按照《汉官仪》记载，亭长可不是光杆司令，他有两名佐官，一名叫“亭父”，一名叫“求盗”，并配有五名士兵，多以服兵役已满期之人充任。
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