纸币，不受监控容易出问题，结果就因为发行纸币的钱庄生意亏本无法兑现纸币，引起了纠纷闹到衙门。最后这件事报到朝廷。
真宗皇帝发现交子是个好东西，可以解决川蜀缺钱的问题，于是下旨禁止民间发行交子，而统一由朝廷来发放。
对此成立了交子务，专门负责纸币的发行，最早交子只在川蜀流通，因为那地方钱荒最厉害，以交子取代铁钱。同时，在紧挨着的陕西也可以部分流通。
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