李承道早就有了把扶桑也就是以后的小日本，打造成大夏的中转站的想法。要知道，扶桑的不远处就是大唐和突厥之类当时人口众多，国力比较强盛的国家。并且由于扶桑海岸线曲折，自然也就多优良港口。
之前李承道把扶桑夷为平地之后，由于种种原因，只派了少量人口驻扎在那里。虽然也有了一定发展，但终究是没有得到大规模的开发。这次李承道离开美洲，一个非常重要的原因就是他想快点把扶桑的建设搞起来。
可要发展一个地方，是需要多种条件的。先需要资金，这19个李承道自然是不需要发愁了，其次就是资源和人口。李承道上次之所以只是在扶桑转转，很快就来到这里的一个原因就是扶桑的各种自然资源实在是太过稀缺，这里之所以出现轮船来往不绝的盛况，就是需要往扶桑运送各种资源。
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