一项制度的推行与落实，难就难在初期筹备与试行阶段，一没有经验可循，二没有足够人手，想要将此事做好本就很难，更别提在这过程中，还会有明里暗里的掣肘与算计，毕竟新制度的推动，势必会触碰到既得利益群体。
对于这些人来讲，他们如何会叫既得利益，就这样拱手相让呢？
特别是像军权，那就更别说了。
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