因此，朱元璋的初步想法是一次性设立两卫、两厂。
设锦衣卫，令其负责监察大明的文武百官、豪绅商贾乃至贫民百姓，充当他对内的耳目。
设明光卫，负责潜入大明周边国度及各方势力中，探查这些外部势力的种种军政机密，乃至密谋策划，以行动搅弄风云，达成有利于大明之事。
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